汲取百年奋进力量

推动纪检监察工作高质量发展

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党青冈县第十七届纪律检查委员会

  第二次全体会议上的工作报告

李冬明

（2022年2月25日）

现在，我代表中共青冈县纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十二届六次全会、市纪委五届二次全会和县第十七次党代会精神，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，市委常委、县委书记袁成宝同志作了讲话，对推进我县全面从严治党向纵深发展、开创“清廉青冈”建设新局面，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是建党百年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县党员干部牢记初心使命、砥励奋进前行，坚定不移推进全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。在县委和市纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，扎实推进正风肃纪反腐，为青冈振兴发展提供了坚强保障。

（一）坚守政治担当，践行“两个维护”坚定有力。保障重大决策部署落地见效。强力护航疫情防控，及时纠正防控工作中责任落实不认真、措施执行不到位等问题。助力打好污染防治攻坚战，开展秸秆禁烧、乱占耕地建房、“大棚房”及违建别墅清理整治专项监督。保障县乡村换届风清气正。加强换届纪律监督，全面开展警示提醒，以严明纪律保障换届风清气正。严把党风廉政意见回复关口，回复意见6023人次，准确还原干部廉洁自律情况。

（二）“三不”一体推进，惩治腐败综合效应彰显。保持高压态势。加强“关键少数”监督，深入贯彻落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，制定纪检监察机关监督措施，出台《科级干部廉政档案监督检查办法》，查处瞒报漏报个人事项科级干部2人。制定《机关事业单位请（休）销假管理暂行规定》，加强纪律约束和监督管理。针对监督检查和审查调查中发现的问题，制发纪检监察建议书11份，督促有关单位建章立制、防范风险。常态化开展警示教育，召开全县警示教育大会，组织观看警示教育片，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）从严整饬“四风”，作风建设成果巩固拓展。加强警示提醒，在元旦、春节、高考、中秋、国庆等重要时间节点，采取下发文件、谈话提醒、通报典型案例、公开承诺等方式，进一步强化纪律规矩意识。加强专项治理，开展医护人员收“红包”专项整治，机关事业单位纪律作风监督检查，深化机关作风整顿优化营商环境问题专项监督，收到良好效果。

（四）聚焦民生民盼，综合治理力度持续加大。相继开展了农村集体“三资”领域突出问题专项整治、公益性岗位开发管理清理整治、强化民生领域突出问题整治、房地产领域信访问题“回头看”、中小学“学生餐”突出问题专项治理、供热安全问题“冬病夏治”。教育“双减”政策落实、“两牛一猪”专项资金、供销合作社系统、公共停车管理等领域整治监督扎实推进。开展脱贫攻坚与乡村振兴过渡期监督，健全“扫黑除恶”打伞破网常态化工作机制。研究制定了“清廉农村”总体建设意见和2022年度任务清单，压实目标任务和工作职责，稳步推进“六大体系”建设。组织开展“清廉农村”建设交叉互学，督促主责部门扎实推进，营造了浓厚氛围。

（五）深化政治巡察，监督利剑作用有效发挥。高质量完成巡察全覆盖。全年开展四轮巡察，对44个县直部门党组织进行常规巡察，全面完成了十六届县委巡察全覆盖工作任务。高效率落实上下联动任务。按照省市部署，完成了医保社保系统、供销合作社系统、粮食系统、公安系统和“学生餐”联动巡察工作，对住建局和2个村开展了巡察“回头看”。高标准完善工作机制。研究制定巡察沟通协调、函请会商、问题整改工作机制，进一步规范了巡察流程和问题整改程序，提高了巡察工作质量。

（六）锐意改革创新，促进制度机制更加完善。创新监督执纪联动机制。建立“842”联动工作机制，全县纪检监察工作划分8大战线，组建4个协作区，成立2个重案组，形成了相互支撑、合力惩治腐败的工作态势。推进规范化法治化建设。加强乡镇纪委规范化建设，制定《关于进一步加强乡镇纪检监察工作规范化管理推动监督向基层延伸的实施方案》，配齐配强了乡镇纪委书记和委员，设立监察办公室，赋予了监察权，并实现了标识、办公办案场所、工作制度的规范统一。加强派驻（出）机构规范化建设，人员编制配备率达到86.1%。制定派驻纪检监察组与驻在部门党组（党委）定期会商工作实施办法，强化日常监督。进一步延伸基层监督触角。165名村级纪检委员和140名村务监督员全部配备到位，把监督触角延伸到“最后一公里”。研发“码上举报”平台，开辟群众“指尖上举报”方式，拓展群众反映问题渠道。

（七）加强自身建设，队伍素质能力显著提升。始终对党绝对忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，组织全县纪检监察干部贯通学习“四史”和纪检监察史，举办建党100周年系列庆祝活动，增强明理增信、崇德力行的政治自觉。扎实开展“我为群众办实事”专项监督，切实把党史学习教育成果转化成为民服务实效。不断强化基础保障。在县委、县政府的支持下，通过公开选调、招聘等方式充实工作人员41人，其中具有法律、财务等专业知识和工作经历的占37%。购置配备12辆办案用车，全面更新办公设备，有力保障监督执纪工作开展。努力增强工作本领。统筹实施“育苗工程”，开展“百日整训”比武竞赛，推行“五化一实”、“周三微晨课”，为乡镇纪委书记量身制作“专项套餐”，定期以考促学，队伍整体素质显著提升。我县做法，首次被中央纪委国家监委网站专题推介。从严加强自我监督。制定监督执纪工作流程、执纪执法“三项铁规”等管理制度21项，进一步扎紧内部管理的制度笼子。加强内部监督，推进“一口清”管理，对政治表现、工作形象、群众形象、生活形象进行精准画像。

二、2022年工作安排

今年，我们党将召开第二十次全国代表大会，我省将召开第十三次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委六次全会、五届市纪委二次全会和县第十七次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移正风肃纪反腐，深化“三不”一体推进，深化“五化”联动，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化新青冈提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）以强有力的政治监督捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。聚焦“国之大者”，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，做实日常监督、深化专项监督、夯实基层监督，服务保障工作大局。强化对重大决策部署落实监督。推动党中央和省市县委重大决策部署落地见效，聚焦常态化疫情防控、污染防治、乡村振兴、粮食安全、黑土地保护等开展专项监督，跟进中央环保督察反馈问题整改监督，确保决策落地见效。加强意识形态领域监督执纪问责，推动守好意识形态主阵地。持续推动“打伞破网”常态化，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。准确把握“三新一高”内涵要义，加强对县第十七次党代会各项部署推进落实情况的跟进监督，建立限期办结、成果运用、追责问责、“回头看”等督导问责机制，坚决防止温差、偏差、落差现象，确保落实到位。强化对全面从严治党责任落实监督。自觉协助县委落实主体责任，及时向县委报告请示重大事项、重点工作。督促基层党组织建立全面从严治党责任清单，明确责任内容、落实标准和完成时限，定期开展监督检查，进一步压紧压实管党治党责任。探索简便易行的考核机制，加强县域内政治生态分析研判，对省委和市委政治生态考核反馈问题整改开展督办检查，着力净化政治生态。强化对“一把手”和领导班子监督。协助县委研究制定加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施，对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等方面进行全面监督。制定《党员干部提高政治站位“十必须”“二十严禁”》，把讲政治具体化，让干部学有方向、做有指引、不踏红线。定期与各乡镇、各部门党委（党组）班子成员集体谈话，加强对新任职“一把手”任前廉政谈话，推进述责述廉和评议工作，做实对基层党组织特别是“一把手”的监督。继续加强科级干部廉政档案动态管理，加大抽查力度，及时严肃查处违纪违法问题。

（二）以零容忍的决心意志推进反腐败斗争见人见事。坚持“三不”一体推进，保持反腐败政治定力和严的主基调，系统施治、标本兼治，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利成果。在高压反腐上持续发力，释放更强大的警示震慑。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处开发区建设、粮食购销领域、基础设施建设、公共资源交易、水利水库工程等方面腐败问题。紧盯“一把手”和有行政审核审批权、执纪执法权等重点人员，严肃查处滥用职权、权钱交易、利益输送等问题。组织开展“村官直审雷霆行动”，采取县纪委监委直接办、4个协作区交叉办、重点难点案件“重案组”提级办等方式，坚决查处一批严重违纪违法案件。坚持受贿行贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，斩断“围猎”和甘于被“围猎”利益链。强化办案安全管理，坚决守住安全底线。在以案促改上持续发力，形成更有效的制度约束。研究制定违纪违法典型案件以案促改工作办法，明确以案促改的主体责任、案件范围、整改形式、质效评估，建立宣布处分决定、现场警示教育、召开专题民主生活会、案件旁听庭审、完善监管机制等一系列整改流程。强化案件总结分析，落实第四种形态案件“一案三书三报告一建议”制度，深入查找管理盲区和制度漏洞，督促发案单位深化改革、完善制度机制。在日常监督上持续发力，筑牢更严密的监督防线。加强沟通协调，推动纪委监委专责监督与人大依法监督、政协民主监督、部门职能监督系统集成、协同高效。健全反腐败领导小组成员单位协作配合机制和联系沟通机制，增强反腐败整体合力。加强信访举报处置，以领导指定交办的线索、群众反映的焦点热点难点问题线索、社会反响不好的重要岗位人员线索、多次集体访重复访的线索为重点，建立初信初访快速处理机制、重信重访案件复查复核机制，推进信访举报“清瘀见底”。在廉洁文化上持续发力，夯实更崇廉的思想根基。启动新时代廉政文化基地建设，年内完成1个县级廉政文化基地、3个乡级廉政文化中心、9个村级廉政文化站建设，逐步实现全覆盖。充分发挥县纪委监委网站和微信公众号平台作用，加大党纪党规宣传和典型案件通报曝光力度。积极组织党员干部参加案件庭审、观看警示教育片、签订廉政承诺书、上好廉政党课等活动，打好廉洁教育系列“组合拳”。加强家庭家教家风建设，引导党员干部自觉反对特权思想，带头严格家教家风。在把握政策界限上持续发力，树立更担当的鲜明导向。准确把握“三个区分开来”和“四种形态”政策界限，把为公做事出现失误和违纪违法甚至腐败问题区分开来，健全完善容错纠错、澄清正名和受处分党员干部“暖心回访”工作机制，坚决打击诬告陷害，促进干部履职担当。

（三）以针对性的精准监督一体整治群众身边风腐问题。坚持靶向施治，聚焦多发频发、反复出现、隐形变异的群众身边不正之风和腐败问题，风腐一体纠治，系统精准治理。深入纠治“四风”问题。继续严查享乐主义奢靡歪风，以送礼风、吃喝风、操办风为重点，强化重要时间节点前的警示提醒，采取“随手拍”方式拓展问题发现渠道，深挖细查改头换面、转入地下的隐形变异问题。坚决纠治贯彻中央和省市县委决策部署空泛表态、“包装式”“一刀切”落实等形式主义、官僚主义，严肃查处重口号轻行动、重表格轻实际、重开会轻落实、重部署轻督办以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取等不作为乱作为问题。把握“风腐一体”内在联系，深挖彻查作风问题背后潜藏的腐败问题。深入开展“清廉农村”建设。牢牢锛住“六大体系”建设任务目标，压实工作职责，深入开展农村“四风”问题、农村信访问题、强农惠农政策落实问题、农村“三资”管理问题专项整治和村集体经济审计、资产清查和村财务专项整治，严肃查处侵害农民利益的人和事。推动建立健全村级党建、权力运行、民主决策、“四务公开”等制度机制，强化考核评价，提升乡村治理水平。深入开展损害群众利益问题专项整治。面向社会公开征集损害群众利益问题线索，按照“部门具体整治、纪委专项监督”的方式进行“联整联治”。继续集中整治教育、医疗医保、社保、优抚、房地产、执法司法、拖欠农民工工资、物业供暖等领域突出问题，组织开展脏乱差店家入驻外卖平台问题专项整治，切实维护群众利益。启动全县住房租赁补贴审核发放专项监督检查，坚决查处违规申领、骗取补贴以及收受好处费等问题，保障专项资金依规发放。深入推进机关能力作风建设。落实“机关能力作风建设年”活动各项要求，开展“机关病”专项整治，以吃空饷、庸懒散浮、拖沓跑粗、弄虚作假、推脱耍滑混日子、拈轻怕重怨言满腹等问题为重点，通过监督检查、严肃问责、公开曝光等方式，向“机关病”亮剑。常态化开展明察暗访，整治人民群众和市场主体办事难、失信违诺、勒拿卡要等问题，着力优化营商环境。

（四）以巡改治的统筹结合坚定不移把政治巡察引向深入。坚定不移深化政治巡察，持续发现问题、形成震慑，以巡促治促建，切实发挥巡察利剑作用。制定规划谋全局。吃准吃透中央和省市县委对巡察工作提出的新要求、新部署，研究制定《中共青冈县委巡察工作规划（2022-2026年）》，为新一届县委巡察工作提供重要遵循。开展巡察起好步。把“两个维护”作为首要任务，组织开展两轮以上常规巡察，及时按要求推进上下联动巡察，从政治上发现问题、解决问题，形成震慑。狠抓整改促成效。成立县纪委监委整改办，制定整改工作规划，创新“121”工作法（一单两书一抄告），制定出台《“后半篇文章”量化考核评估办法》，不断健全完善问题整改长效机制，推动基层单位落实问题整改主体责任，实现纪检监察建议和巡察问题整改督办检查常态化。

（五）以精细化的改革创新推动制度优势转化为治理效能。通过改革先导、创新突破、优势转化，为纪检监察工作高质量发展蓄势赋能。强化对基层纪检监察机构的领导。稳妥有序开展监察官等级确定工作。加强对派驻（出）机构和乡镇纪检监察机构的领导，严格落实“三为主一报告”制度。支持基层纪检监察机构在监督内容和方式上开展探索创新，发挥好“派”的权威、“驻”的优势和近距离监督作用。深入推进“842”联动机制，促进“室组地”有效聚合，形成监督执纪执法强大合力。提升派驻（出）机构监督治理效能。严格落实“四项协调机制”和“四项报告制度”，引导派驻（出）机构自主开展监督执纪。研究制定派驻（出）机构日常工作保障机制，保障监督执纪经费、用车、协调方面的需求。推动纪检监察工作向基层延伸。充分发挥村（社区）纪检委员作用，支持村务监督委员会有效履职。实行“乡案县审”工作机制，提升乡镇纪委办案质量。在村（社区）建设“清风驿站”，加强村级日常监督、廉情信息搜集、涉纪信访受理上报和廉政宣传教育，进一步完善监督体系。促进“四项监督”贯通融合。深入落实上级纪委监委关于推进“四项监督”统筹衔接的意见，打破监督壁垒和条块界限，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案模式，强化人员整合调配，构建信息互联互通、处置咬合联动、成果协同运用、综合督办整改的工作机制，提升监督实效。着力加强信息化建设。发挥“大数据”“云计算”监督作用，按照“一个中心+N个平台”的研发思路建设青冈县大数据监督中心，年内要完成“大数据中心”基础数据库和农村“三资”管理平台、案件管理平台、信访举报平台、工作绩效考核平台建设工作，适时推进其他平台建设。

（六）以规范化、法治化、正规化建设促进纪检监察工作高质量发展。准确把握全面落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，树立标杆模范、时代前列意识，全面加强政治作风能力素质建设。突出抓好政治建设。坚持从县纪委常委会做起、严起，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，引领带动全县纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强委机关党的建设，成立机关党委、机关纪委，促进党建与业务工作相融合。强化基层基础保障。推进委机关标准化建设，完成委机关办公、办案场所升级改造，建设标准化办案服务中心，同步推进办公、办案设备装备标准化。制定借调人员管理办法，进一步规范委机关借调人员管理工作。落实关心关爱措施，成立“青冈县纪委监委干部保障服务中心”，解决干部加班办案就餐问题和长期出差（办案）家中急难险困难，落实每季休整周，增强职业荣誉感和归属感。锻造业务过硬队伍。进一步拓展“育苗工程”载体，深入推进“百日整训”“室组地一堂精品课”，开展“办案能手”评比和案件模拟实战等一系列活动，坚持把知识测试与实绩考核、专项考核结合起来，不断提高纪检监察干部履职本领。探索实施派驻（出）机构和乡镇纪检监察干部“三三制”工作机制（即三分之一时间在本职日常监督，三分之一时间集中办公，三分之一时间参加学习培训），做到工作力量、学习培训、专项监督、重点案件、疑难问题“五统筹”。加强内部监督制约。坚持打铁自身硬，以严的制度和纪律管住干部。全面贯彻“能力作风建设年”部署，深入落实“五细”要求，保持谦虚谨慎，反对特权思想。加强涉案财务管理，规范接收移送程序。研究制定《办理案件24小时安全员制度》，建立案件质量评查长效机制，对线索处置和案件办理进行全过程规范。坚持正确用人导向，把好干部和年轻干部选出来、用起来。从严落实干部监督制度，继续完善监督执纪执法权力运行内控机制，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”，始终做党和人民的忠诚卫士。

同志们，进入新阶段、踏上新征程，纪检监察工作必须认清新形势、适应新常态、展现新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市纪委监委的坚强领导下，忠诚履职、开拓进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作持续向纵深发展，为全面建设社会主义现代化新青冈提供坚强保障，以实际行动和扎实成效迎接党的二十大胜利召开！